自然資源來自於天賦（natural endowment），原本不屬於任何特定人所有，屬於公共財產（common property）之性質，在社會進化過程中，為了適應眾多人爭相佔有以及利用，從而影響其他關係人的權益，故逐漸形成各種規範或制度，以約束人們擁有或利用某些特定的自然資源，當然這些約束也經常因時、因地及因人而置宜，所以觀察到的社會現象只是一種動態的平衡，值得我們特別重視其沿革及發生之原因。

本章延續上一章，仍以水資源為例進行解說自然資源在人為因素下所建立的各項規範或制度之內容，首先由水權制度的形成及其演變瞭解水資源的財產權（property right）問題，並配合分析台灣現行之水利法規，讓讀者瞭解為何要立法建立自然資源的財產權？以及此一財產權制度發揮了什麼作用？造成的後果如何？有否檢討改進的必要？接著解說水資源利用所引發的各種外部性，正外部效應固然要加以鼓勵，負外部性更需要加以抑制，以兼顧資源利用之效率與公平性。至於規範的方法，可以由政府介入直接管制，也可以選擇修正財產權之內容，容許市場機能的順利發揮；最後，本章討論自然資源因財產權的定義不全或發生外部性之問題，社會上如何選擇適當的公共政策，以調適或克服各種的困境。

財產權的內容相當複雜，一般經濟層面的研究多就三方面進行廣泛的討論（Tietenberg，2000），亦即排他（exclusivity）權利、自由運用（enforceability）權利和自由移轉（transferability）權利。在自由經濟社會中，各種財貨之財產權內容本來即各有不同，例如每個人所獲得的學校畢業證書或駕駛執照，其財產權之內容明顯有排他權和自由運用權，但卻完全沒有自由移轉之權利，因為畢業證書或駕駛執照不可以出售或出借，取得別人的證書或執照並沒有任何效果可言；其次，國外有些高級住宅區之庭院，地主雖有排他權和自由移轉權，但卻沒有自由運用之權利，亦即不能隨主人之意願選擇種菜、牧羊或放任荒草蔓長，因為私人濫用不符合社區住戶之公約，會破壞該住宅區之景觀及造成地區房價下跌，故地主的土地利用受到社區性之約束；至於個人所有的文具或衣物，上述三種權利大致上相當完整，可以排除他人共享，可以自由運用，也可以自由買賣或出借。顯然，財產權之內容是一種制度，以約束相關人員之行為，本節將以水權（water right）為例，一方面剖析其財產權制度之沿革，同時也展現並分析其帶來的影響，進而探討為何需要隨時調適，以因應社會的演變。

已知有兩種生產活動，（i與j）同時並存，其產出分別為和，而投入則各別為與，若下列數學函數關係成立時，i與j兩種生產活動就有依存關係發生，而且i承受到j的外部性（externality）或稱之為外溢效應（spill-over effect）。亦即

       =（；，）                                        （6-1）

並且       或  

上式中當增加時，若隨之上升，此時存在的是正外部性（positive externalities）；反之，若增加時，隨之下跌，則為負外部性（negative externalities）。其實外部性不只是存在於兩種生產活動之間，亦可存在於生產活動與消費活動之間，或兩種消費活動之間。

 自然資源包括水資源，因財產權定義不完善而發生利用不當或過度利用之情形，造成不少的困擾；另外，也有時是利用自然資源時有外部效應發生，造成無辜受害之情形。例如前一節中即指出河川之流量受沿河各用水標的之影響，因而社會上時有新的規範或新制度出現，以克服資源利用的困境。究竟新規範或新制度應如何建立？究竟要採政府直接介入管制或只是修正市場機能的失靈部分，使其發揮作用即可？基本上這是一嚴肅的政策選擇問題，也是本節要進一步瞭解的課題。本節就政府與市場間的互動關係，進行比較研究，提供讀者在選擇恰當的政策前，有相當的準備可以回答：為什麼要選擇政府介入管制而排斥市場機能？或為什麼要選擇促進市場機能？或者還有其他的選擇可以克服困境。

參考文獻

1.    陳明健(1994)，自然資源與環境經濟學，國立編譯館主編，巨流圖書公司出版。

2.    陳明健(1995)，台灣的水資源管理─ ─制度，經濟與政策的整合，自由中國之工業月刊，83(5)：31-42。

3.    陳明健(1996)，水權制度的動態研究，工程環境會刊第十五期，第1-9頁。

4.    陳明健(1998)，台灣水權與水權市場之可行性分析，行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告，國立台灣大學農業經濟學系。

5.    劉豐壽(1991)，台灣地區各標的未來用水策略初步研究，台灣水利39卷第一期，第55-77頁。

6.    Howe, C. W., D. R. Schurmeier, and W. D. Shaw, Jr. (1986), Interruptible Water Markets in the Pacific Northwest, Amer.J.Agr.Econ,pp.63-75.

7.    Howe, C. W., J. K. Lazo, and K. R. Weber (1990), The Economic Impacts of Agriculture-to-Urban Water Transfers on the Area of Origin: A case Study of the Arkansas River Valley in Colorado, Amer.J.Agr.Econ.pp.1200-1204.

8.    Howe, C. W., P. K. Alexander, and R. J. Moses(1982), The Performance of Appropriative Water Rights Systems in the Western United Sates During Drought, Natural Resources Journal,22:379-388.